【內容提要】為支持農產品加工業發展，近年來國家出臺了一系列政策措施，初步形成了支持農產品加工業發展的政策體系，取得了明顯的成效。但從總體上看，我國農產品支持政策還存在投入力度較小、資金來源較分散、中小企業獲得支持較難、政策手段較少等問題。針對扶持政策的特點以及當前企業面臨的問題，本文提出要將基地建設、技術研發和推廣、市場開拓、領軍企業培育、產業集群集聚作為政策扶持的重點，加大財政、金融、稅收等支持力度，不斷增強政策的針對性和有效性。
【關 鍵 詞】農產品加工業 財政支持 金融政策 稅收政策
【作者簡介】趙海，張照新，農業部農村經濟研究中心；趙宏，山東省農業管理干部學院。
農產品加工業以糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等優勢和特色農產品的轉化加工增值為主，涵蓋了農副食品加工業、食品制造業、飲料制造業、煙草制品業、紡織業等多個行業。農產品加工產業關聯度高、涉及面廣、吸納就業能力強、勞動技術密集，在服務“三農”、壯大縣域經濟、促進就業、擴大內需、增加出口、保障營養健康與質量安全等方面發揮著重要作用，是國民經濟的基礎性產業。近年來，隨著國家強農惠農富農政策體系的不斷完善，對農產品加工業的支持力度也不斷加大，政策措施逐步完善，初步搭建了支持農產品加工業的政策框架，促進了農產品加工業快速發展。當前在資源要素約束不斷凸顯、市場波動更加頻繁、國內外競爭日益加劇的背景下，我國農產品加工企業經濟實力小、技術水平低、抗風險能力弱的等問題更加突出暴露出來，迫切需要進一步加大投入力度，完善支持政策。
一、我國已經初步構建了支持農產品加工業的政策體系
黨的十六大報告明確要求，發展農產品加工業，壯大縣域經濟。2002年國務院辦公廳《關于促進農產品加工業發展的意見》(國辦發[2002]62號)等文件明確提出，要加大投入力度，落實稅收支持政策，給予相關金融支持。黨的十七屆三中全會進一步要求促進農產品加工業結構升級，完善農產品加工業發展稅收支持政策。按照中央要求，國家相關部門及各地在財政、稅收、信貸等方面出臺了一系列政策措施，投入不斷加大，手段不斷豐富，初步形成了支持農產品加工業發展的政策體系。
(一)逐步增加財政投入，加大對農產品加工企業的扶持力度。
財政資金是國家支持加工業發展重要政策手段。近年來，隨著中央財政對“三農”投入的增加，國家對農產品加工業的財政投入資金也不斷增加。從現有的支持渠道看，很多支農資金和項目都涉及了農產品加工業，主要有如下六個方面：
1.農產品初加工惠民工程專項資金。2012年設立的支持農產品加工業的專項資金，以財政補貼的方式支持農戶和專業合作組織發展儲藏、保鮮、烘干等產后初加工設施設備，減少產后損失，增強主要農產品供給保障能力。這項資金也是首個支持農產品加工業的專項資金。目前規模為5億元。
2.國家農業綜合開發資金。20世紀80年代末期，我國設立了農業綜合開發資金，支持農業基礎設施建設，特別是中低產田的改造，逐步成為國家支持農業發展的重要專項資金。從1994年起，農業綜合開發資金就專門撥出一定比例的資金，設立產業化經營項目，以財政補貼和貸款體貼息的方式支持合作組織和涉農企業發展建設農產品生產基地建設。1999年財政部印發《國家農業綜合開發項目和資金管理暫行辦法》把農副產品初加工列入綜合開發的支持內容。“十一五”期間農業綜合開發資金的產業化經營項目投入173億元。2012年，農業綜合開發用于農業產業化項目的資金達到36億元。
3.國家扶貧開發資金。為了真正解決貧困地區農民的生計問題，近年來國家扶貧開發資金大力實施產業扶貧，對貧困地區帶動增收效果明顯的農產品加工企業給予支持。2004年開始，國務院扶貧辦在全國范圍內認定國家級扶貧龍頭企業，并給予貸款貼息支持。據統計，在扶貧龍頭企業中，80%以上都是農產品加工企業。
4.現代農業發展資金。2008年中央財政設立現代農業生產發展資金，用于支持各地優勢主導產業和安全高效農業發展，促進糧食等主要農產品有效供給和農民增收。該資金還把支持農產品加工、推動建立一批集優勢產業生產和加工于一體的現代農業企業群體作為一項重要內容，成為支持農產品加工業的一項重要資金來源。
5.農業科技成果轉化資金。2001年，國家設立農業科技成果轉化專項資金，重點用于新技術、新品種的推廣應用。農副產品的儲藏加工及增值技術轉化是其支持的一項重要內容。2011年，農業科技成果轉化資金為5億元。
6.其他相關資金。此外，農民專業合作社專項資金也有部分用于支持合作社發展儲藏、運輸、烘干等初加工產業，農業產業化專項資金也都有一部分資金用于支持農產品加工企業建設原料基地。
(二)完善稅收政策，減輕農產品加工企業負擔。
稅收政策是國家扶持農產品加工業的重要手段，國家有關部門制定了一系列稅收優惠政策，主要政策措施有：
1.減輕農產品加工業經營主體的增值稅負擔。增值稅是農產品加工企業承擔的主要稅種。自1993年全面開征增值稅以來，國家對農產品增值稅政策進行逐步完善。1995年財政部、國家稅務總局印發了《農業產品征稅范圍注釋》(財稅字[1995]52號)，把部分初加工產品也列入農產品范圍。這樣，通過外購農產品進行加工和銷售的企業增值稅稅率由17%下調到13%。2002年財政部、國家稅務總局下發《關于提高農產品進項稅抵扣率的通知》(財稅[2002]12號)，明確規定增值稅一般納稅人購進農業生產者銷售的免稅農業產品的進項稅額扣除率由10%提高到13%。為解決部分加工品增值稅“高征抵扣”的問題，2012年財政部、國家稅務總局發布了《關于在部分行業試行農產品增值稅進項稅額核定扣除辦法的通知》(財稅[2012]38號)，在液體乳及乳制品、酒及酒精、植物油加工行業先行試點，將農產品進項稅額扣除率由現行的13%修改為納稅人再銷售時貨物的適用稅率，進一步減輕了農產品加工企業的稅收負擔。
2.減免農產品加工業所得稅。企業所得稅是農產品加工企業所繳納的重要稅種。針對農產品加工企業利潤水平較低的現狀，國家給予了所得稅減免政策。2008年1月實施的《企業所得稅法》第27條規定，企業從事農林牧漁業項目所得可以免征、減征企業所得稅?！镀髽I所得稅法實施條例》作了具體規定，把農產品初加工作列為所得稅免征范圍。2008年財政部、國家稅務總局下發了《關于發布享受企業所得稅優惠政策的農產品初加工范圍(試行)的通知》(財稅[2008]149號)，進一步明確了享受企業所得稅優惠政策的農產品初加工范圍。2011年財政部、國家稅務總局《關于享受企業所得稅優惠的農產品初加工有關范圍的補充通知》(財稅[2011]26號)，進一步規范了農產品初加工企業所得稅優惠政策，對相關事項進行了細化。
3.對部分進口農產品加工設備免征進口關稅和進口環節增值稅。對符合國家高新技術目錄和國家有關部門批準引進項目的農產品加工設備，在《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品以外的，繼續免征進口關稅和進口環節增值稅。對龍頭企業從事國家鼓勵類的產業項目，引進國內不能生產的先進加工生產設備，按有關規定免征進口關稅和進口環節增值稅。
4.農產品出口退稅政策。出口退稅是符合WTO規則的，旨在增強出口產品的國際競爭力。2002年，國務院批準對出口大米、小麥和玉米實行增值稅零稅率政策，并且出口免征銷項稅，按出口貨物計稅價格的13%計算應退稅款。2005年，對小麥粉、玉米粉等農產品加工產品的出口退稅率由5%調高到13%。2008年財政部、國家稅務總局《關于調整紡織品服裝等部分商品出口退稅率的通知》規定，從2008年8月1日起，將部分竹制品的出口退稅率提高到11%。2009年財政部、國家稅務總局《關于進一步提高部分商品出口退稅率的通知》(財稅[2009]88號)規定，自2009年6月1日起，罐頭、果汁、桑絲等農業深加工產品的出口退稅率提高到15%，部分水產品的出口退稅率提高到13%，玉米淀粉、酒精的出口退稅率提高到5%。出口退稅率的提高對于提高農產品國際競爭力，推動農產品加工業的發展起到了重要作用。
(三)創新金融服務，緩解農產品加工企業融資難問題。
針對農產品加工企業在發展的資金瓶頸問題，中央文件多次明確要求，金融機構要創新金融服務手段和加大信貸支持力度以扶持農產品加工業發展。財政部、農業部、中國農業銀行、中國農業發展銀行、銀監會等部門，制定了具體的金融支持政策，主要內容有：
1.積極推動金融機構加大對農產品加工業的支持力度。中央明確要求農業銀行、農業發展銀行等金融機構要將支持農產品加工企業發展作為信貸工作的重要內容，及時滿足農產品加工企業合理的資金需求。對農產品加工企業向農戶收購農產品和完成國內外訂單生產所需流動資金，應積極予以支持。對農產品加工企業申請貸款，應視項目用途與實際需要，適當放寬擔保抵押條件，合理確定貸款期限。應把中小型農產品加工企業列為中小企業信用擔保體系的優先扶持對象。農業銀行、農業發展銀行等金融機構提出了多項具體政策措施，有針對性地支持一批競爭能力強、帶動農戶面廣、經濟效益好的農產品加工企業。
2.把農產品加工企業作為中小企業信貸擔保資金的重要對象。為了支持中小企業發展，國家設立了中小企業信貸擔保資金，對信用擔保機構為中小企業擔保給予保費補貼。農產品加工企業大多屬于中小企業，成為這項政策的重要受益者。
3.加大對農產品出口的金融支持力度。國家高度重視農產品出口，對農產品出口實行與法定退稅率一致的退稅政策，出口退稅率尚未達到法定征稅率的農產品，優先考慮適當提高出口退稅率。此外，要求國有商業銀行對農產品出口所需流動資金貸款優先安排，重點支持。對出口型農產品加工企業提供政策性金融支持，積極拓寬企業融資渠道。對資信好的農產品出口企業核定一定的授信額度，用于對外出具投標、履約和預付金保函。
4.支持符合條件的農產品加工龍頭企業上市融資。擴大直接融資規模，對于農產品加工龍頭企業快速規范發展具有重要意義。國務院辦公廳《關于促進農產品加工業發展意見》(國辦發[2002]62號)明確，符合股票上市條件和市場開拓能力強的大型農產品加工骨干企業，可申請公開發行股票并上市。2010年中央1號文件再次明確，支持符合條件的涉農企業上市。
(四)加大科研投入，推動農產品加工企業加強科技創新。
為鼓勵和支持農產品加工企業進行科技創新，自20世紀90年代中期開始，相繼制定了技術開發費用稅前扣除、技術改造國產設備投資抵免所得稅、技術創新資助等政策。近幾年，中央有關文件又進一步加強了對農產品加工企業進行科技創新的政策支持。主要有：一是支持農產品加工企業申請使用國家有關農業科技專項資金。允許各類農業企業和民營農業科技組織申請使用國家有關農業科技的研發、引進和推廣等資金，積極發揮農業科技示范場、科技園區、龍頭企業和農民專業合作組織在農業科技推廣中的作用。二是鼓勵和引導農產品加工企業成為農業科技創新主體。對企業建立農業科技研發中心，國家在財稅、金融、技術改造等方面給予扶持，支持農產品加工企業承擔國家科技計劃項目。
二、扶持政策有力促進了農產品加工業發展
在政策的支持和引導下，我國農產品加工業發展速度不斷加快，經濟實力不斷增強，帶動作用越來越大，已經成為農業農村經濟中最具活力和影響力的產業。
一是規模實力明顯增強。截至2010年年底，全國規模以上農產品加工企業達14.1萬家，資產總額達9萬億元，比2005年增長1倍以上；加工業總產值14.2萬億元，實現利潤1.1萬億元，分別比“十五”期末分別增長170%、310.7%；農產品加工業產值與農業產值之比由“十五”期末的1.1∶1提高到“十一五”期末的1.7∶1左右。隨著規模實力的增強，帶動作用也不斷加大。2010年年底，規模以上農產品加工企業從業人員達2666萬人，比“十五”期末增加617萬人。
二是科技質量水平顯著提高。“十一五”期間，農產品加工技術日益向精深開發，農產品加工進一步呈現原料專用化、工程度精深化、資源利用高效化、質量控制規范化的特征，提高了加工效率。此外，企業的質量水平和品牌知名度也不斷提高，截至2010年年底，近30%的農產品加工龍頭企業通過ISO9000、HACCP、GAP、GMP等質量體系認證，9000多家農產品加工企業的產品獲得省以上名牌產品或著名(馳名)商標，1.8萬家企業的4.2萬個產品獲得有機食品、綠色食品和無公害農產品認證。
三是領軍企業逐步形成。隨著農產品加工企業隊伍的壯大，伊利、蒙牛、三元、得利斯、韓偉、金鑼、皓月、雨潤、德大、龍大、匯源、大成、華龍等一大批規模大、競爭力的農產品加工企業集團涌現出來，成為各個行業的領頭羊，帶動了同類或相關企業的發展，對健全行業標準、規范企業行為，增強行業競爭力起到了標桿性作用。
四是產業集群集聚發展。一些地方根據資源稟賦和區位優勢，依托現有農產品加工物流園區，引導農產品加工企業向優勢產區集中，發展配套產業，形成一大批產業關聯緊密、分工協作良好、組織化程度較高的農產品加工產業集群和特色鮮明的農產品加工產業帶，在一鄉一業、一村一品的架構上形成了強有力的帶動力量。
在看到農產品加工業政策成效的同時，也應看到我國農產品支持政策存在的問題與不足，突出的表現在如下幾個方面：
一是對農產品加工業的支持缺乏系統的政策安排。2002年國務院辦公廳《關于促進農產品加工業發展的意見》從財政投入、金融、稅收和用地用電等方面提出了支持農產品加工的總體安排，但由于中央財政沒有支持農產品加工業的專項資金，主要是通過綜合開發、扶貧開發、現代農業發展、中小企業專項資金等相關項目來支持農產品加工業的發展。這種局面所帶來的一個后果就是對農產品加工業的支持力度大小、支持的重點領域都依賴其他相關資金和項目的安排，對農產品加工業的支持政策缺乏系統性安排，針對性也不強。如目前主要利用中小企業信貸擔保資金，解決中小農產品加工企業的融資難問題，但由于加工業原料收購資金季節性強、資金周轉期較長的行業特點，導致現有政策難以真正解決企業面臨的融資難問題。
二是財政投入力度總體較小。隨著國家對“三農”投入力度的加大，涉及農產品加工業的財政資金大幅增加?？傮w來看，盡管涉及農產品加工業的項目和資金并不少，但實際用于支持農產品加工業發展的資金量并不大。農業綜合開發資金重點用于中低產田改造，對農產品加工領域的投入較少；國家扶貧開發資金重點用于貧困地區的基礎設施建設和相關民生工程，對于扶貧龍頭企業的支持主要限于少量的貸款貼息；現代農業發展資金重點是推動糧棉油、肉蛋奶等大宗產品的生產投入，用于支持農產品加工企業的投入資金量不多；農業成果轉化專項資金也主要用于農業生產環節的新品種、新技術的推廣應用，對于加工領域新技術的支持也并不多。
三是中小型農產品加工企業難以獲得支持。目前，各項政策支持大企業的傾向依然明顯，如國家農業綜合開發資金重點支持獲得國家和省級龍頭資格的農產品加工企業，其他的相關資金扶持政策也多數向大中型農產品加工企業傾斜。據我們的調查和測算，獲得各種國家級稱號的大型農產品企業所獲得財政補貼占對農產品加工業補貼的40%以上，獲得的貸款占到銀行對農產品加工企業信貸總額的50%以上。而眾多中小型農產品加工業，和有關部門溝通渠道少，難以獲得財政支持；可抵押資產少，也很難獲得信貸資金。如何適當調整政策傾向，讓中小加工企業獲得“雪中送炭”的支持，是亟待解決的問題。
四是政策手段相對較少。農產品加工企業在融資、外貿、科技、人才、信息、市場等方面都需要相關政策措施，但目前的政策措施仍以財稅政策為主，其他手段力度相對較弱。而且，隨著我國農業“走出去”步伐的加快，一些大型農產品加工企業已經到境外建設生產基地并將農產品運回國內加工，這就需要國家出面與相關國家溝通，建立境外農業投資利益保護制度，同時在檢驗檢疫、產品返銷進口配額、支持境外農產品加工基地建設、出口信用保險等方面出臺或完善政策措施。
三、當前農產品加工業發展面臨的問題和挑戰
在中央支持農產品加工業發展扶持政策的推動下，我國農產品加工業總體保持了良好的發展勢頭。然而總體來看，發展水平還不高，與農業農村經濟發展的要求還不適應。受企業自身實力和資源條件、市場波動等外部因素的影響，農產品加工業發展還存在一些突出問題。
(一)農產品加工業面臨的主要問題。
1.企業規模小，競爭力不強。我國農產品加工業規模普遍較小，產業集中度不高，不利于企業加強技術創新、品牌培育和質量控制，也削弱了產業整體抗風險能力和市場競爭力。從企業結構看，中小企業占絕大多數，經營較為分散，小規模、低水平重復建設問題十分突出，產業集中度較低，企業同質化問題嚴重。從產品結構看，一般性產品、初加工產品多，技術含量高、附加值高的精深加工產品較少，農產品加工轉化和增值能力不強。加上行業自律機制的缺失，市場惡性競爭嚴重，直接影響了企業的加工增值能力和資本積累能力，阻礙了行業健康發展。調研中了解到，四川省名山縣是一個以茶葉加工為主導產業的農產品加工大縣，然而，由于加工企業眾多，行業無序競爭非常嚴重。2011年該縣有茶葉加工企業600多家，規模以上企業僅有33家，絕大部分都是小微企業，加工作坊化、管理家族化、經營攤點化，生產設備落后，質量控制能力低，生產基本停留在粗加工上，精深加工嚴重不足；在茶葉上市季節，一些小企業肆意哄抬價格、搶購原料，引發行業競爭無序，整個行業的持續發展能力、抗風險能力和市場競爭力都比較弱。
2.基地建設滯后，原料保障能力差。隨著農產品加工業的較快發展以及加工水平的不斷提高，企業對原料的數量和質量提出了更高要求。然而，由于原料基地建設投入大、回報低，風險大、保險少，以及企業與農戶的利益連接困難大、矛盾多等問題，專業化、標準化、集約化生產基地建設相對滯后，企業的原料大都來源于分散的小農戶生產，加工原料的質量和數量供應都沒有保障。一方面，小農戶生產可能帶來品種混雜、質量退化、化肥使用不當、農殘超標等問題，嚴重影響加工制品的質量和檔次。另一方面，由于某些行業加工能力增長過快，部分原料短缺的問題也日益突出。不少企業產品銷路很好，但由于原料供應不足，影響了企業的進一步發展，很多企業甚至長期處于停產和半停產狀態。
3.技術創新能力弱，物質裝備落后。受規模和實力影響，絕大部分中小農產品加工企業缺乏科研人才和科研設施設備，很多企業只能維持簡單的再生產，無力進行新產品新技術的研發應用，企業自主創新能力嚴重不足。還有一些企業缺乏自主創新意識，重模仿、不重開發，重引進、不重創新，重單打獨斗，不重聯合，對一些行業重大關鍵技術缺乏聯合攻關，產業發展難以突破這些關鍵技術的制約。在農產品商品化處理和初加工環節，農戶、專業合作組織和農村微小企業加工設施異常簡陋，工藝落后，產后損失大，質量安全隱患突出。
4.食品安全意識不夠，質量水平仍待提高。目前，一些企業標準化生產建設滯后，從原料生產到加工再到流通過程管理分散，產品可追溯制度和質量檢驗監測制度不健全，還未形成完整有效的管理體系和質量安全標準體系，加上部分企業質量、衛生意識淡薄，農產品加工業產品質量、食品安全、加工管理仍存在一些問題，給整個行業的發展埋下了安全隱患。近年來發生的三聚氰胺、瘦肉精等食品安全事件給消費者信心以沉重打擊，也給整個行業發展帶來了巨大的沖擊。
(二)農產品加工業發展面臨的挑戰。
1.資源要素約束加劇。隨著經濟社會的發展，資源要素的稀缺性逐步強化，農產品加工企業資金、土地、勞動力等要素上的制約越來越大。一是資金約束嚴重。農產品加工季產年銷的特點，引起季節性收購資金緊張問題突出。由于貸款門檻較高且信貸擔保體系不健全，很多小企業很難獲得銀行貸款，資金運轉困難。據四川省名山縣農產品加工主管部門介紹，加工企業的資金缺口一般在30%～40%，很多加工企業為緩解眼前困難，不得不使用月利率達1.5%～4%的民間資本。二是招工難問題凸顯。農產品加工企業的招工問題也比較普遍，尤其在農產品集中上市時期和生產旺季，很多企業都出現了招工困難。由于新生代農民工對工作環境、發展前景等都有著較高的期望，一些環境較差、勞動強度較大的企業，嚴重缺乏青壯年勞動力，很多企業不得不使用45歲以上的工人，很多企業都面臨著未來誰來工作的嚴重問題。三是用地問題較為突出。與工業企業相比，農產品加工企業規模普遍較小，產值、利潤、稅收等較低，在爭取企業用地方面處于明顯的劣勢，加之現有的土地政策中缺乏對農產品加工企業用地的制度性安排，企業用地問題十分突出。尤其對一些養殖企業和屠宰加工企業，受環境指標的制約，很難在城市周圍和加工園區獲得土地。
2.多重風險疊加。當前農產品市場波動加劇、自然災害多發頻發重發、食品質量安全事件時有發生，農產品加工業發展面對著自然風險、市場風險和質量風險的三重考驗。一是農產品質量安全和品質要求不斷提高。近年來，我國農產品質量安全事件頻發，對我國農產品進出口貿易和農業產業安全產生了較大影響。隨著消費者質量意識的不斷增強，對農產品加工企業發展農產品精深加工，加強生產、加工、流通各環節的質量控制提出了更高要求。二是農產品市場波動加劇。當前，金融資本、氣候變化及生物質能源等非傳統因素對農產品市場波動的影響逐步加大，加上國內外市場聯動的加強，國際市場的波動也極易通過貿易、投資等途徑傳導至國內，未來農產品價格的劇烈波動將可能更頻繁地發生，這勢必導致農業生產波動，破壞農業生產能力，進而增加農業企業生產經營風險。三是自然災害影響加重。近年來，氣候變暖導致極端性天氣多發頻發，自然災害影響加重，加大了農業防災減災、災后恢復生產的難度和壓力，增加了農業生產的不確定性，一定程度上威脅著我國農業生產和農產品加工業發展。
3.生產經營成本提高。受原料價格、工資水平、流通費用以及其他一些費用上漲的影響，農產品加工企業生產成本快速上升，給企業生產經營造成了很大壓力。一是原料價格大幅上漲。從加工業龍頭企業監測的情況看，近兩年國家重點農產品加工龍頭企業原料價格平均漲幅為16.2%，很多企業都面臨著“生產不賺錢，不生產就丟市場”的兩難局面。二是勞動力成本上漲。受生活成本上升和勞動力結構性短缺的影響，目前勞動力成本上漲很快。據吉林省一些企業反映，工人工資普遍較比2011年增長30%左右。三是流通成本上漲。由于人工成本、石油價格的攀升，物流費用大幅提高。據調研了解，目前企業流通成本漲幅在15%以上，尤其是產品進入超市面臨高額的進場費、促銷的現象，加之超市結算時間長，拖欠貨款嚴重，增加了企業資金使用成本。
四、推進農產品加工業發展的思路重點和政策建議
針對當前農產品加工業發展面臨的問題和挑戰，應充分發揮政策的先導和杠桿作用，圍繞制約產業發展的重點領域和關鍵環節，進一步加大財政、金融、稅收等支持力度，為農產品加工業發展營造良好的制度氛圍。
(一)政策支持的重點領域。
1.做大做強農產品加工領軍企業。領軍企業是一個行業的標桿，對于增強行業的國際競爭力，規范行業發展具有重要作用。積極引導龍頭企業和成長型企業采取兼并、重組、參股、聯合等方式，整合資源要素，組建規?；?、集團化領軍企業。鼓勵農產品加工企業按照現代企業管理的要求，進一步優化公司治理結構，提高管理水平，提升質量和效益。引導和支持領軍企業跨地區、跨行業組建產業集團，支持領軍企業與上下游企業組成戰略聯盟，著力提升領軍企業的技術研發能力和裝備水平，大力發展農產品精深加工，帶動專業化、標準化原料基地建設，增強輻射帶動農戶的能力。
2.加快企業技術創新。企業要在激烈的市場競爭中生存和發展，關鍵在于開展科技創新。鼓勵和支持農產品加工企業加大資金投入，建立科技研發機構，加強與科研院所合作，聯合攻關重大關鍵技術，進行原始創新和集成創新，增強自主創新能力。支持企業加強國際科技交流合作，對引進的技術、工藝和裝備進行消化吸收再創新，提高企業技術水平，搶占未來科技制高點。
3.積極發展農產品產地初加工。產地初加工是降低農產品產后損失、提高商品化率和入市品級的重要途徑。要依托優勢、特色農業產業帶，大力發展農產品產地初加工，通過成熟適用技術的篩選與示范推廣，支持農民和專業合作組織改善貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件，減少農產品產后損失，提升入市品級；支持科研單位、大專院校、企業以及技術服務機構，加強農產品產地初加工重大關鍵技術的引進、研發、儲備、篩選和示范推廣。
4.構建農產品加工業產業集群。推動企業集群集聚發展是提升產業競爭力、促進產業加快發展的有效途徑。要積極規劃引導農產品加工企業向優勢農產品產區集中，推動示范基地內企業分工協作，充分發揮協同效應，形成相互配套、聯系緊密、上下承接的企業集群。集成集聚區內技術人才、實驗設備等資源，建立公共科研開發推廣服務平臺，推動企業與科研院所開展多種形式的聯合，共同開發先進適用新技術新品種新工藝。依托資源和區位優勢推動企業集群與專業市場和農產品產地批發市場對接，形成與主導產業緊密聯系的原料和加工制品集散中心。構建區域營銷公共平臺，整合區域內企業品牌與市場資源，采取品牌嫁接、資本運作、產業延伸等方式，聯合打造區域品牌。
5.建設高標準原料基地。建設高標準生產基地是農產品加工企業穩定發展的基礎。支持農產品加工企業推行標準化生產，積極建設專業化、規模化、集約化的高標準原料生產基地，強化合同、訂單基地的生產指導與服務。引導企業發展精深加工，延伸產業鏈條，優化產品結構，提高農產品附加值。支持企業發展物流配送、連鎖超市、電子商務等現代流通方式，引導企業、專業合作社帶動農戶與超市對接，提高產品的產銷率。鼓勵企業跨區域發展，積極到西部地區建基地辦工廠，支持有條件的企業“走出去”，開發國外農業資源，開拓國際新興市場。
(二)政策建議。
1.加大財政稅收支持力度。建議將農業綜合開發、現代農業產業體系建設、農業科技成果轉化、糧油項目貼息、扶貧專項、中小企業發展專項等現有項目資金，向農產品加工企業傾斜，支持農產品加工企業發展。建立健全農產品加工機械更新報廢經濟補償制度，對企業采用低能耗、低水耗、低物耗、低排放、低污染的加工機械裝備，給予一定的財政補貼或信貸支持。進一步完善農產品加工稅收優惠政策，擴大享受農產品初加工所得稅優惠政策的范圍，對從事飼料和食品生產加工的企業免征企業所得稅，減輕企業的負擔。統一農產品精深加工增值稅進銷項稅率，解決“高征低扣”的問題。對購置國產農產品加工機械的中小型企業給予一定期限的所得稅減免，對引進國外先進技術與設備的中小型企業免征進口關稅和進口環節增值稅。
2.創新金融保險服務方式。建議金融機構增加中長期貸款新品種，提供靈活多樣、能滿足農業行業特點和農產品加工企業實際的貸款品種和服務，并給予農產品加工企業優惠利率。擴大農產品加工企業有效擔保物范圍，推廣存貨質押、應收賬款質押、倉單質押、動產浮動質押等多種抵押質押方式，解決企業貸款擔保抵押物不足的問題。鼓勵符合條件的企業上市融資和發行債券，支持有條件的公司設立小額貸款公司，專門針對訂單農戶提供專項小額貸款。擴大農業保險范圍，建議將政策性保險覆蓋農產品加工企業；支持企業建立風險救助機制，并把對農產品加工企業的風險救助納入政策性保險的范圍。
3.支持原料基地建設。建議采取財政、稅收、金融等綜合措施，支持農產品加工企業按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，自建原料基地。有關支持農業生產的項目，優先安排農產品加工企業原料基地實施。支持農產品加工企業開展小型農田水利建設、中低產田改造、高標準農田建設、土地整理、商品糧基地建設等農業項目，切實改善基地生產設施條件。
4.降低企業行政性收費標準。建議對農產品加工企業在養殖小區、設施農業等方面的用地需求給予優先安排和稅費減免，對農產品初加工和農產品交易市場用地按農業用地收費。對農產品加工企業用電、用水給予一定程度的優惠，建議對農產品初加工用電統一按農業用電收費。全面清理不合理的收費項目，切實減輕企業負擔，對產品質量認證、檢驗檢測等方面的費用給予適當減免。全面落實鮮活農產品“綠色通道”政策，適當擴大“綠色通道”政策適用范圍；支持加工企業產品進入超市，適當降低農產品市場和超市的收費標準。
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